工信部《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》第一條第（六）項規(guī)定：“多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)符合相關(guān)標準的品種食鹽，且上一年品種食鹽產(chǎn)量占其食鹽總產(chǎn)量的60%以上?！边@就需要分析多品種食鹽生產(chǎn)發(fā)展和《制鹽工業(yè)術(shù)語》多品種食鹽定義的內(nèi)涵、分類和應用發(fā)展的食鹽特殊區(qū)別，進而得出具體實施規(guī)范條件的普通食鹽和多品種食鹽的行政管理定義。
一、多品種食鹽發(fā)展的概況
多品種食鹽是鹽行業(yè)在食鹽專營條件下，為滿足消費者不斷增加的需要，切實貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》第二條提出的增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌三項主要任務，增加產(chǎn)銷“三品”食鹽以適用市場需求，在保障供應的同時提高食鹽產(chǎn)品附加值的一種行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)改委《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕605號）第（十九）項規(guī)定：“大力研發(fā)鹽的系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。重點發(fā)展畜牧鹽、公路化雪用鹽、醫(yī)藥用鹽、各類生活用鹽、高純度工業(yè)鹽等。根據(jù)制堿業(yè)的需要，重視液體鹽的開發(fā)和建設。到2010年，鹽的新品種要由目前的不足百種達到200種以上。井礦鹽中液體鹽比重由2004年的12%提高到20% 以上。 ”此后，多品種食鹽產(chǎn)銷得到快速發(fā)展。
隨著添加營養(yǎng)強化劑等多品種食鹽的在食鹽市場不斷涌現(xiàn)，消費者反映出市面上出現(xiàn)普通品種食鹽供應不足的問題，引起政府和食品營養(yǎng)學界的重視，隨著《中國居民膳食指南》（2007）“中國營養(yǎng)學會建議健康成年人一天食鹽（包括醬油和其他食物中的食鹽量）的攝入量6g，雖然世界衛(wèi)生組織在2006年提出了每人每日5g的建議，鑒于防我國居民食鹽實際攝入量與目前的建議值有較大差距，因此仍然維持目前建議值》”家喻戶曉，加之《中國高血壓防治指南》的修訂公布和防治高血壓科普宣傳活動的深入開展，限制食鹽添加食品營養(yǎng)強化劑的事項提到標準修訂中考量。衛(wèi)生計生委2013年6月15日發(fā)布的《食品營養(yǎng)強化劑使用標準（GB14880-2012）問答》第十四條規(guī)定：“關(guān)于取消食鹽作為營養(yǎng)強化劑載體。營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國居民食鹽攝入量過高，同時我國高血壓等慢性病的發(fā)病率也有升高趨勢。為了配合國家的減鹽行動，避免居民過多攝入食鹽，本標準取消了食鹽作為營養(yǎng)強化劑載體。關(guān)于食用鹽中碘的使用，生產(chǎn)單位依據(jù)《食用鹽碘含量》（GB26878-2011）執(zhí)行?！贝撕?，在食鹽中添加食品安全法未作限制的食品在行業(yè)內(nèi)繼續(xù)產(chǎn)銷，品種應用上有所擴大。
隨著食鹽生產(chǎn)和防治病需要，《食品添加劑使用標準（GB2760-2011）》允許食鹽添加抗結(jié)劑的范圍擴大，單項食品安全國家標準食品添加劑標準包括亞鐵氰化鉀，符合《綠色食品食用鹽（NY/T1040）》添加二氧化硅、硅鋁酸鈉、硅酸鈣，檸檬酸鐵銨等品種食用鹽、低鈉鹽，其中GB1886.296-2016檸檬酸鐵銨食品安全標準2016年發(fā)布。GB2760-2011允許鹽制品添加氯化鉀，《食用鹽（GB2721-2015》也對低鈉鹽作了明確規(guī)定。GB2760-2011允許鹽制品添加作色劑，包括紅花黃、紅曲紅、辣椒紅、梔子黃、梔子藍，對多品種食鹽生產(chǎn)提供了方便。食鹽加碘執(zhí)行《食用鹽碘含量（GB26878-2011），該標準規(guī)定了添加碘酸鉀、碘化鉀、海藻碘三個品種。其中：一是《關(guān)于碘酸鉀代替碘化鉀加工碘鹽的聯(lián)合通知（衛(wèi)地字〔89〕2號）決定從1989的開始在全國逐步改用碘酸鉀加工碘鹽，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第2條規(guī)定實施向全民供應碘鹽，第8條規(guī)定用于加工碘鹽的碘酸鉀，使得添加碘酸鉀的食鹽成為普通食鹽。二是海藻碘（GB 1903.39-2018）食品安全國家標準于2018年6月21日發(fā)布， 2019年6月21日實施。根據(jù)國衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號復函“在相關(guān)食品安全國家標準發(fā)布實施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品安全標準、食品質(zhì)量和有關(guān)食品的行業(yè)標準仍然有效”，《螺旋藻碘鹽（QB/T2829-2015）》行業(yè)標準繼續(xù)執(zhí)行將處于禁止作為食鹽碘劑添加狀態(tài)，即作為食品添加并無問題可以續(xù)產(chǎn)，但2019年6月21日后定點企業(yè)如作為植物碘添加并專門加以說明的話，根據(jù)委局34號《復函》其是否符合食品安全法涉及食鹽碘含量標準適用的規(guī)定，非經(jīng)衛(wèi)生健康委及食品安全風險評估中心確認GB26878增加品種，將構(gòu)成違規(guī)違標的問題。
涉及食鹽通過物理加工工藝的品種鹽方面，一是采用GB/T5461通過特殊干燥的高純優(yōu)級食用鹽，二是依據(jù)《預包裝食品標簽通則（GB7718-2011）》規(guī)定，適用行業(yè)標準的泡菜鹽、調(diào)味鹽、螺旋藻碘鹽等，適用地方標準的大青鹽等。三是特殊工藝生產(chǎn)的食鹽，名稱適用食品安全企業(yè)標準及或符合GB7718-2011第4.1.2.2、4.1.2.3規(guī)定的雪花鹽、竹鹽、添加食品鹽等品種鹽，占了多品種食鹽的不少份額。在落實國務院鹽改方案和部委585號、211號、604號《通知》后，食鹽定點企業(yè)開展跨區(qū)域食鹽批發(fā)經(jīng)營時，除出現(xiàn)違法采購進口食鹽的原料鹽問題外，還出現(xiàn)不少名稱創(chuàng)新的多品種食鹽，特點是沒有命名食鹽產(chǎn)品的食品安全標準且適用GB/T5461，沒有嚴格依據(jù)GB7718-2011第4.1.2.2、4.1.2.3規(guī)定命名，標簽也沒有按執(zhí)行標準標識等級，且沒有告知消費者物理加工工藝特點的產(chǎn)品說明，鹽業(yè)監(jiān)管部門對此提示，要求按照標準規(guī)范改正。
二、多品種食鹽范圍的分析
（一）執(zhí)行食品安全國家標準食用鹽GB2721，直接提供給消費者用于食用的食鹽，該類食鹽的生產(chǎn)批發(fā)實行定點生產(chǎn)制度，且對零售食鹽實行從食鹽定點企業(yè)購進的限制。除低鈉鹽以外其他為普通食用鹽，其中食鹽加碘執(zhí)行食品安全國家標準食用鹽碘含量GB26878，根據(jù)《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》普及供應添加碘酸鉀的碘鹽，由此添加碘酸鉀的為普通食用鹽，添加碘化鉀、海藻碘的為多品種食鹽。
（二）執(zhí)行國家推薦標準食用鹽GB/T5461，適用非直接提供給消費者的食品加工用食鹽，推薦提供消費者用于食用的食鹽采用，此類食鹽的生產(chǎn)批發(fā)仍實行定點生產(chǎn)制度，但食品加工用食鹽由用鹽企業(yè)自行按照《食品安全法》自律采購，采購食用鹽時可自主選擇本標準或GB2721標準。執(zhí)行兩項國家標準時，結(jié)合綠色食品食用鹽NY/T1040標準適用，抗結(jié)劑添加亞鐵氰化鉀的為普通食用鹽，添加其他抗結(jié)劑的為多品種食用鹽；添加著色劑的食品添加劑的食鹽為多品種食鹽。
（三）添加符合食品安全法的食品的食鹽，包括香辛料、調(diào)味品食品的食鹽為多品種食用鹽，添加食品安全法沒有禁止添加的果蔬食品、調(diào)料食品的食鹽為多品種食用鹽，添加符合食品安全法第38條規(guī)定的屬于《既是食品又是藥品的物品名單》食品的食鹽是多品種食鹽，其中涉及食品功能說明的多品種食用鹽應當符合食品安全法和保健食品有關(guān)保健功能聲稱的管理規(guī)定。其中，QB2020調(diào)味鹽標準對氯化鈉主成份有＞60%、低鈉調(diào)味鹽＞50%，配料鹽的比例原則適用食鹽和調(diào)料的區(qū)別。
（四）通過特殊工藝加工的食鹽，包括執(zhí)行GB/T5461采用特殊干燥工藝生產(chǎn)的優(yōu)級食鹽為多品種食鹽、采用特殊篩選工藝制成的雪花鹽為多品種食用鹽，采取特殊工藝生產(chǎn)的竹鹽為多品種食用鹽。前述多品種食鹽宜在產(chǎn)品說明中介紹特殊工藝的特點。其他具有新奇特特殊性的食鹽且有包裝標簽產(chǎn)品說明向消費者告知的，也是多品種食鹽。
（五）食品名稱的文字創(chuàng)新不是多品種食鹽新品種，除特殊工藝加工的食鹽以外，多品種食鹽名稱與執(zhí)行的食品安全國家標準、地方標準、行業(yè)標準、食品安全企業(yè)標準的名稱相同，符合預包裝食品標簽通則的食品名稱規(guī)定，同時體現(xiàn)滿足消費者不同需求的多品種食鹽特殊性。
（六）以往的多品種食鹽的定義，添加強化營養(yǎng)劑的產(chǎn)品為主力，自《食品營養(yǎng)強化劑使用標準（GB14880-2012）問答》發(fā)布后，多品種食鹽的范圍開始從添加原料特殊性、生產(chǎn)工藝特殊性來定義。
1、多品種食鹽標準定義（制鹽工業(yè)術(shù)語GB/T19420）：添加營養(yǎng)強化劑、調(diào)味調(diào)料或經(jīng)特殊工藝加工制得的食鹽。
2、多品種鹽企業(yè)定義（四川久大品種鹽有限責任公司）：是將通過真空制鹽制得的食用鹽產(chǎn)品作為載體（原料鹽），在此基礎上，按消費者對味型、營養(yǎng)物質(zhì)以及用途的不同需求，分別添加調(diào)味品、香辛調(diào)味料、食品營養(yǎng)強化劑、食品添加劑等作為輔料，通過物理混合加工工藝包裝而成的綠色、天然、營養(yǎng)、健康、方便、衛(wèi)生、環(huán)保的多品種調(diào)味鹽產(chǎn)品。
3、多品種食鹽監(jiān)管定義（輕工鹽管辦、中鹽總公司《關(guān)于加強多品種食鹽管理的若干規(guī)定》，中鹽生〔1997〕113號）：本規(guī)定所指多品種食鹽包括：強化營養(yǎng)鹽、調(diào)味鹽、低鈉鹽等所有直接食用和制作食品所用的食鹽。
三、多品種食鹽定義的修訂
普通食鹽和多品種食鹽的術(shù)語和定義，當前實施規(guī)范條件識別時，確需針對《制鹽工業(yè)術(shù)語》定義進行修訂。通過上述分析，有必要探討具體應用規(guī)范條件時識別普通食鹽、多品種食鹽的行政管理定義，修訂建議是：
1、普通食鹽：普通食鹽指提供消費者直接食用，分裝添加符合食品安全的普通的亞鐵氰化鉀抗結(jié)劑、碘酸鉀強化營養(yǎng)劑或未加碘的精制鹽、粉碎洗滌鹽、日曬鹽的小包裝未加碘食用鹽、加碘食用鹽。提供食品加工用的前述散裝（包括50kg包裝）食用鹽，也是普通食鹽。
2、多品種食用鹽：多品種食用鹽指為滿足消費者需要，以精制鹽、粉碎洗滌鹽、日曬鹽為原料或在生產(chǎn)工藝過程中，添加符合食品安全的非普通的強化營養(yǎng)劑、添加劑或調(diào)味調(diào)料、食品，或采取特殊生產(chǎn)工藝、其他新奇特原料鹽加工制得的小包裝食用鹽。提供食品加工用的前述散裝食鹽（包括50kg包裝）、或為特殊食品加工專門生產(chǎn)的前述散裝食鹽，也是多品種食鹽。
3、滿足城鎮(zhèn)家庭食品加工用鹽等需要的大于2公斤或少于等于5公斤的餐飲用鹽，按上述兩項分類分品種識別。
適用說明：非普通的強化營養(yǎng)劑包括碘化鉀、海藻碘，非普通的添加劑包括檸檬酸鐵銨、二氧化硅、硅酸鈣等抗結(jié)劑和著色劑，也包括生產(chǎn)低鈉鹽的氯化鉀。調(diào)味調(diào)料包括食品香辛料和食品調(diào)料。食品包括既是按照傳統(tǒng)既是中藥材又是食品的物質(zhì)，也包括天然含有其他富營養(yǎng)物質(zhì)的食品，但產(chǎn)品說明須合法并審慎地制訂。采取特殊工藝包括高溫干燥、不添加抗結(jié)劑、晶體粒度篩選和形體物理加工，采用允許保留傳統(tǒng)制鹽工藝加工、竹制焙燒加工食鹽等。其他新奇特多品種食鹽包括采用新奇特開采工藝取得原料鹽、天然含有營養(yǎng)物質(zhì)的原料鹽，或符合規(guī)定采購的進口原料鹽等。
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